今年5月1日，《北京市生活垃圾管理条例》正式实施。个人和单位在扔生活垃圾时，应当按照厨余垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾分类投放。但最近记者在北京的部分社区发现，居民分类投放垃圾之后，以玻璃瓶为主的部分可回收物因为处理成本高，出现了没人要的现象。

在北京东城区的这家密闭式清洁站，一辆封闭式垃圾车正在挤压厨余垃圾，准备送到专业的厨余垃圾处理厂，但同时记者在清运点现场也看到，保洁工人的三轮车里装满了可回收垃圾。

保洁工人告诉记者，每天清运的垃圾中都会有旧衣服、玻璃瓶等可回收物，这类可回收垃圾已经不能像过去那样可以随厨余垃圾一起送到垃圾填埋场处理了。

保洁工人： 以前这玩意都能倒，现在倒不了了。

记者： 这车里东西都能回收吗？

保洁工人： 回收？这都得花钱往外倒。

在北京西城区的一处非生活垃圾存放点，这里堆放着大量建筑材料垃圾，但记者发现，里面也有不少是生活垃圾中的可回收品。这里的负责人告诉记者，除了附近居民的垃圾外，社区附近有不少热门景点，周边还有很多酒吧，每天都会产生大量饮料和酒类玻璃瓶，因为没有人回收，又不能和厨余垃圾混在一起倒，所以只能堆放在这里。

记者： 我记得以前这酒瓶子按玻璃收。

非生活垃圾存放点负责人： 以前收，现在给人没人要。

记者： 砸碎了为什么啊，师傅？

非生活垃圾存放点负责人： 不砸碎人不要。

记者： 当废玻璃收是吧。

非生活垃圾存放点负责人： 对，咱给人家人家不拉。人家来了铲车一装还好装。

这里的负责人告诉记者，为了尽快清走堆积在这里的玻璃瓶，工人只能先砸碎这些玻璃酒瓶，再混杂在建筑垃圾中运走，最终还是被填埋在地下。

垃圾分类进行时 回收品“处境”不同

除了垃圾清运点，记者还发现北京的一些单位和小区，也面临着碎玻璃等回收品无法处理的问题。最终，它们只能被填埋。

在北京的一座写字楼记者看到，公司已经取消了员工工位上的垃圾桶，设置了统一的分类垃圾桶。无论是办公还是午餐，所有的垃圾都实现了分类投放。

某写字楼行政人员 赵亚京： 关于就餐这一块，我们也设置了一个分类的回餐处，大家把餐余垃圾、餐盒全部都分开，阿姨是二次分拣完之后，然后再给到物业那边去进行一个分拣。

工作人员告诉记者，公司实行垃圾分类以后，虽然垃圾产生总量没有变化，但分拣出来的可回收物却多了不少。那么物业如何处理写字楼里各家公司送来的分类垃圾呢？在垃圾处理站，保洁人员正在整理已经分类好的垃圾。师傅告诉记者，除了纸板有人回收以外，玻璃制品因为市场回收价格低，只能扔掉。

记者： 玻璃瓶有人收吗？

物业保洁人员： 没人收。

记者： 那收不了已经分类出来了，那怎么办。

物业保洁人员： 作为建筑垃圾拉走。

和写字楼相比，居民小区每天产生的生活垃圾中也有大量的玻璃制品。在位于北京西城区这家的密闭式清洁站，保洁人员正在清运生活垃圾。

他们告诉记者，北京实行垃圾分类以后，可填埋的生活垃圾总量下降明显，分拣出来的玻璃瓶等可回收物不能混在厨余垃圾里倒掉，但是因为无人回收，最后被当作建筑垃圾运到了渣土场。

保洁工人： 不收了，现在都不让倒。

保洁工人： 玻璃卖不了了，现在没人收。

记者： 为什么呢？现在几分钱（回收）？

保洁工人： 现在没人收。这里不让倒，拉到渣土场去了。

保洁员告诉记者，每天分拣出来的可回收物里，经常会有纸箱、饮料瓶和泡沫塑料，但玻璃瓶由于价格下跌，重量和体积都比较大，没人愿意回收。随后，记者前往一家专业垃圾分类公司，见到了堆积成山的废旧玻璃。负责人告诉记者，回收废旧玻璃成本高，工艺复杂，处理不好的话就只能填埋。

某垃圾分类回收公司负责人 徐源鸿： 进入焚烧炉的话，（玻璃）它是需要1300（摄氏）度才能融化，而我们的焚烧炉一般是800~900（摄氏度），它是烧不掉的。最后只能是变成炉渣，再去填埋这样一个过程。

无论是直接填埋还是焚烧成炉渣，这些本可以回收的废旧玻璃最后还是跟过去一样，被填埋掉。这不仅浪费了时间，增加了处理成本，也让垃圾分类的初衷变了味。

可换钱有补贴 多举措推动社会参与回收

针对垃圾分类过程中出现的一些问题，北京市有关部门和一些机构，也在从市政规划、创新可回收垃圾交易方式等方面探索新的办法，推动这类物品真正被回收。

在北京的部分小区，街道社区正在通过用可回收垃圾换取环保金的办法，帮助居民提高垃圾分类意识，促进可回收资源的再利用。

记者在北京昌平的这个小区看到，居民扔掉的厨余垃圾由所在街道负责清运，而剩下的塑料、玻璃，甚至旧衣物等低附加值的可回收垃圾，都可以通过手机预约的形式，由专门的回收人员上门收取。

小区居民： 8毛，对，8毛（1公斤）。

记者： 您多长时间要打电话让他们来收一下？

小区居民： 大约一个星期。

回收员 沈阳： 大概每天都40多单，一袋大概有10~20公斤左右。

记者： 然后这车装满了以后运到哪里？

回收员 沈阳： 运到就是我们中转点（和）中转车。

居民卖掉可回收垃圾之后，可以通过手机支付获得环保金，进行线上或者线下消费。

在小区附近的垃圾分类回收厂，收集来的可回收垃圾会通过智能分拣流水线进行二次压缩打包和精细化分类，这让许多低附加值的可收物变成了宝贝。以碎玻璃为例，通过再加工，原本被直接填埋的建筑垃圾可以被再次利用。

某垃圾分类回收公司负责人 徐源鸿： 如果我们把它给重新回收再利用，送到玻璃厂，重新再做成产品的话，那么它就可以有回收利用的价值。我们销售出去的话大概是在300元（每吨）左右。

用可回收垃圾换取环保金的办法提高了居民参与垃圾分类的积极性、降低了分类难度，实现了垃圾减量和可回收资源的再利用。目前，这种预约上门回收垃圾的服务已经覆盖了北京的600多个小区。

根据《北京市生活垃圾管理条例》的规定，北京市将确定生活垃圾集中收集、转运和处理设施以及再生资源回收利用设施的总体布局，相关单位正在编制涉及生活垃圾处理设施建设的城乡规划，统筹安排重点生活垃圾集中转运、处理设施的建设。

北京市政府参事 王维平： 守着六环路这一圈，要准备建设12个正规的、合法的、永久占地的、大型的废品交易地。城6区以外，每个乡镇都要有废品回收站。生活区跟交易区严格分开，交易区严禁烟火等等这一系列都要标准，要制定（回收存储）行业规则，这也基本完成了。

随着经济的快速发展，近些年来，废旧金属回收市场为我国做出了伟大的贡献，经过多年快速发展，我国已初步形成了一套较为完善的废旧金属回收体系
回收废旧金属的用途

对于那些能够维修再利用的金属材料，回收公司会对其稍微修整之后流动到二手市场销售，比如废旧自行车等。

对于那些无法整修再利用的废旧金属，一般都是回炉熔炼，这也是目前全球最主要的利用方式，熔炼在铸造的金属，可以利用到各行各业，可以制作成各种各样的金属材料或产品。

对于那些废旧黄铜，可以用来制备铜粉。因为铜粉在产业上的普遍应用，利用便宜的废旧黄铜制备铜粉具备极其重要的意义。

废旧金属的回收

废旧金属合理的处理方法

废旧金属的分类比较多，每个种类的处理方法不同，首先要对回收回来的废旧金属进行分拣，比如废铜，含cu量大于99%的铜材叫作1号铜，可以直接重熔和使用，不要求进一步加工；铜含量最低为94.5%的铜叫作2号铜。被严重污染的废铜要进一步精炼处理去除杂质；对于相互混杂的铜合金废料，则需熔化后进行成分调整。

废旧金属合理的处理方法

金属的回收与利用的意义

研究表明，回收一个废弃的铝质易拉罐要比制造一个新易拉罐节省20%的资金，同时还可节约90%~97%的能源。回收1t废钢铁可炼得好钢0.9t，与用矿石冶炼相比，可节约成本47%，同时还可减少空气污染、水污染和固体废弃物。工业越发达的国家再生金属产业规模越大，再生金属循环使用比率越高。如果能够减少对原始矿产资源的利用而更有效地利用废旧金属，这将会给我国减少很多的资源负担。

时代造“英雄”！

不要再用老眼光看待“废旧业”！

在这个互联网时代，他——李君彦，把“废旧业”玩出了时尚！

在这个行业摸爬滚打12年，所有的难处他再清楚不过！他不仅要解决这些痛点，还要改变人们对这个行业的看法。他要造就的是新时代的从业者，在他的平台，不必为了得到某一个消息、某一笔生意而到处找关系求人、上千万的生意只要敲敲电脑键盘就能瞬间成交。李君彦打造的不仅仅是废旧业最大的交易平台，同时也给予了从业者最大的尊重。

作为中废通的掌门人，李君彦一直将企业服务方向定位于企业废旧物资回收，他不仅率先把废旧行业搬到了网络平台，其Feijiu网拥有的380余万注册用户，日均IP点击量达500万，整合了380多家国有大中型企业，已然成为了废旧行业最大的数据网络平台，成功解决了行业信息不对称的问题。以Feijiu网为核心的聚拍网、再塑宝这三大平台，目前已囊括了行业80%以上的从业者，仅聚拍网的成交量每月都有7-10个亿，年销百亿。在诸多企业还在想如何通过互联网化解决信息不对称的当下，中废通已经进化到了让认知对称、价值对称的新阶段，开启了废旧业互联网发展的3.0时代。

“互联网+”的1.0时代解决的是“信息不对称”，2.0时代解决的是“认知不对称”，3.0时代解决的是“价值不对称”，每一个阶段的开始都是一波“互联网+”创业的红利期，谁走到了前面，谁就能享受红利独占先机。

超大数据库——让信息对称

在中废通创始人李君彦看来，中废通发展的前几年，解决的是客户的信息不对称的问题，在这些年经营的过程中，我们在废旧物资的价格、评价等方面做了很多的创新服务，目的就是要帮客户不断地解决他们所遇到的问题或者困难。

“废旧物资交易是一个比较泛泛的行业，每家企业处理的频率都不是太高，这样就形成了每家企业在不同的时间段处理不同的废旧物资的形式。”李君彦表示，有了Feijiu网这个380多万用户的平台，就能把很多企业的废旧物资更加集中的对外去公示，一些回收客户就能通过我们平台知道全国有哪些工厂在处理废旧物资，这样一来，就解决了回收客户总是需要通过关系，耗费大量的时间精力去找物资的困难。Feijiu网还整合了国内外大中型企业资源，简化了中间环节，让废旧物资处理变得更加高效。目前已经与中国电信、中国联通、中国铁建等近万家知名企业合作，合作企业仍在快速增加中。大量的行业信息在这里实现了充分的交互，从而解决了废旧业信息不对称的问题。

李君彦先生在“2015中国首届废旧产业互联网大会”上讲话

互联网+拍卖——让价值对称

当然，如果一个行业的互联网创新，仅仅只是行业互联网化，解决的永远只能是信息不对称的问题，那么这个企业很快会被复制，很难有竞争壁垒，只有上升到了认知和价值的层面才能难以被超越。就废旧行业而言，废旧物资的价值评估一直没有一个准确的标准，如何才能保证成交价格的合理化和最大化，也是整个行业面临的难题。

在废旧业深耕10多年的李君彦也深知行业的痛点“不解决价值不对称的问题，整个行业很难走向利益最大化的规范性模式，而互联网+拍卖能简化废旧物资处理的流程和中间环节，重构废旧行业价值链，让废旧物资处理变得更加高效，很好地实现废旧物资交易的公平化、专业化、透明化。所以，我们成立了聚拍网，从根本上解决了价值不对称的问题。”

通过聚拍网去拍卖废旧物资，对买方而言可以实现公平交易；对于卖方企业来说，不会有下属受贿或者贱卖公司资产的情况出现；对于采购人、回收人来说不用像以前那样通过关系才能买到废旧物资，直接通过聚拍网就能以很公平的价格买到废旧物资，而且全国的废旧物资都可以通过聚拍网来交易，让整个废旧物资行业更加透明化，这些都是聚拍网的核心价值所在。相关数据显示，聚拍网的年成交量已达百亿。此外，拍卖成交量一直保持在100%，不存在像淘宝等网站那样备受争议的流拍问题，而且聚拍网的平均溢价率高达182%。

聚拍网为何能在企业“废旧物资”拍卖中发挥如此大的能量，在李君彦看来，主要是因为聚拍网的以下三大优势。第一、打破关系拍卖局限；第二、专业化的拍卖过程；第三、让闲置资产变废为宝。

李君彦先生在“让我们携起手来——B2B行业大聚会”主题沙龙上讲话

足够的标签——让认知对称

一直以来，废旧物资的非标准化是导致行业认知无法统一的原因之一。“对于废旧物资的非标准化我们是这样定义的，一个产品的标准是因为你的标签不同而产生的标准不同，所以产品不够标准是因为你的标签不够。”李君彦给笔者举了一个例子，比如说矿泉水瓶，衡量它的标准有哪些呢？首先这个瓶子是哪个国家产的？中国、欧美还是东南亚，它的含水量是什么样的？有没有其它的杂瓶，还是把所有的白瓶挑出来了，它的打包方式是什么样的？如果把这些标签都梳理好，自然而然就会知道这个产品值多少钱，它就能在市场形成统一认知，成为一口价产品。所以说标准是什么？就是定位好后，市场认同，买卖双方都认同的，形成一种约定俗成的，认知对称的概念，就能谓之标准。

中废通现在做了大量的工作，用多年来积累的庞大数据，还有客户资料，通过大数据去分析，去建立更多的标准，用科学的方法、足够的标签来实现行业的认知对称，这就解决了大家所说的标准不统一的问题。

“在运营过程中我们发现很多客户所存在的问题，付款后发过来的货物和买到的货物是不一致的，从而产生了很多的纠纷，在海外打官司或者处理纠纷时会有很大的风险，也耗费很多的人力财力。”李君彦分析说，目前，废旧塑料的回收是再生行业的一个主打项目，但在全球范围内还有很多的塑料品种卖不出去，因为在塑料行业品类繁多，所以说很多客户很难找到专业买家，很多采购客户也很难找到想要的货源。通过中废通旗下的“再塑宝”平台，就可以很好地实现对接。而且“再塑宝”平台能严格把握上游货物品质，从各种机制管控上来保障平台的诚信交易。

李君彦表示，为了更好地解决认知不对称的问题。目前，再塑宝进行了严格的品质把控，对供应方的筛选也是层层把关，诚信指标、行业口碑都成了考核供应商的指标。在机制上，我们对货款进行了管控。所有在再塑宝平台发生的交易，我们不会一次性把钱付给发货方，一般会留存20%的保障金在平台，采购方确认货是没有问题的情况下我们才会把质保金付给发货方，通过这种强制性的机制来保障诚信交易。

而对于采购方而言，需要打30%的保证金之后我们才会发货，在发货的路途当中采购方需要把70%的货款交付给平台，这样采购方才能收到货，平台也能保证采购方的货款可以回收。只要发货方的货物没有产生纠纷，承诺的货品和采购方收到的货品一致，发货方就可以收到货款。如果发货方不保障品质的话，尾款是收不到的，或者说在打官司或者有纠纷的情况下，保障金就会质押。

目前，“再塑宝”网覆盖了整个再生塑料产业链，日均访问量45万，独立访客15万，注册会员55万，拥有资讯和商机数量超过100万条。随着行业品牌影响力扩大，呈现出快速增长的势头。为了提升用户体验，根据客户需求新添加了“现货城” 、“名企采购”，并对“自主供应”、“自主采购”及“会员中心”和“用户登录”进行了全面提升和整合。

正是这样不断的创新和产品迭代，才使中废通能紧跟市场，时刻站在离客户需求最近的地方，成功通过三大B2B平台为行业解决信息不对称、认知不对称和价值不对称的痛点，打造出了一个更加公平、专业有秩序的市场环境，也为其成为行业巨头打好了伏笔！

很多宝爸宝妈不带孩子出门，然而绘本读了好些遍，玩具也玩腻了，就没有什么新奇的玩意儿能让孩子放下手机吗？

有！把家里的废活丢给孩子吧，看看你的孩子到底有没有创造力。

1、彩色笔筒

卷筒笔芯和雪糕棍，经过精心设计和巧手创造，摇身一变为漂亮的彩笔筒。

6、石头画

夏天带着孩子去海边河边，孩子捡来的石头有没有被你嫌弃地扔掉你一定想不到不这么好看的石头，经过加工还可以成为一件艺术品吧。

☞材料：鹅卵石，丙烯颜料

7、衍纸

你听说过衍纸吗这可是发源于英国皇室之间的一种手工艺术呢，看似繁杂的构图，只要细心研究，就会发现，你的孩子也是衍纸大师。

☞材料：彩纸条，纸板，胶水

现如今，金属制品的应用范围十分广泛，小到日常生活用品，大到建筑钢材。但在使用过程中，也会产生大量废旧金属，如果不进行回收利用，不仅对资源是严重的浪费，还会造成环境的污染。因此，废旧金属的回收和利用十分必要。

有人曾做过这样的估算:回收一个废弃的铝质易拉罐要比制造一个新易拉罐节省20%的资金，同时还可节约90%－97%的能源。回收1吨废钢铁可炼得好钢0.9吨，相当于节约矿石3吨，可节约成本47%，同时还可减少空气污染、水污染和固体废弃物。可见，废旧金属的回收再利用不仅能够缓解资源需求，对环境起到保护作用，还有着巨大的经济效益。

那么你知道废旧金属的回收处理方式是怎么样的吗？

废旧金属主要通过火法富集、湿法溶解、微生物吸附等工艺实现资源回收利用，既减少对自然环境的破坏，又降低金属冶炼成本。具体见下图：

废旧金属还可经过加工，成为金属雕塑、工艺品等，实现更高的美学价值。

废铁的华丽变身

在上海老港的生活垃圾科普展示馆，其设计、建造和布展的方式，也融入了很多废旧金属的元素。比如，门厅背景墙的一尊绿色山水概念雕塑，是利用回收金属板做成的；

又如入口广场前的"reduce"、"recycle"、"reuse"英文雕塑，是用回收的金属材料锈钢板做成的，代表了生活垃圾处理的三原则“减量化”、“无害化”、“资源化” 。

展厅中还摆放着用易拉罐制成的展品——“大小眼易拉罐合唱团”，非常可爱，即使是小朋友也是可以完成的哦~

垃圾分类，从我做起。请不要再随意扔掉这些有用的资源，将它们卖给废品回收企业、投放到设置在居住区公共区域“可回收物”收集容器中或交投到两网融合服务站点，为上海的垃圾分类减量贡献自己的一份力量吧！

这幢高度为57米的谷仓，建设于1921年，曾以 57 米的高度问鼎“撒哈拉以南非洲最高的建筑物”。

由曾操刀上海世博会英国馆“种子圣殿”的知名建筑设计师托马斯·赫斯维克(Thomas Heatherwick)主持改建，华丽转身为集精品酒店和艺术博物馆为一体的艺术地标——蔡茨非洲当代艺术馆。

托马斯保留了建筑地标性的整体外观，并难能可贵地没有拆除原本用于储存粮食的42根混凝土圆柱筒仓，而是通过空间设计，将其变为有着画廊、展室和中庭的流通空间，同时最大限度地引入自然光线。他尽量使用当地建材，并使用起重机将材料直接运输到上层，以保护这座有着80多年历史的老建筑。

改造后的建筑上面六层留给了The Silo精品酒店，其余的空间则属于蔡茨艺术博物馆，其收藏品将在9层楼的9,500平方米的场地展览。

这个谷仓从2001年以来被弃置，其特点是有42根高度为33米，直径为5.5米的垂直的混凝土管道。赫斯维克说，这个谷仓是密集的管道组成，没有开放的空间。我们将设法对其进行改造和利用，而不是完全废弃。

博物馆是123公顷的V&A Waterfront文化和历史中心的一部分。新的博物馆将有80间美术展览室；18个教育培训区域和一个屋顶雕塑花园。

 除了博物馆外，还有个创意精品酒店——The Silo Hotel。

portant;"> 酒店的外部结构被一层裸露的混凝土表皮所包围，窗户则是由手工切割玻璃拼装而成的，这种设计颠覆了传统的平面模式，利用3D立体的质感给人带来强大的视觉冲击力。

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portant;"> 把镜头拉近，我们可以近距离地看到玻璃表面的凹凸纹理，像一面立体的镜子一样，每个角度都能反射光亮。

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portant;"> 到了夜晚，室内灯光全部亮起，这座建筑便瞬间打破黑夜的孤寂，像矗立在港口的灯塔一样闪闪发光，照亮整个海滨之域。

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portant;"> 为了吸引游客进入博物馆，建筑团队在谷仓中部开凿出了一个拱形的中庭，作为整个博物馆的核心，同时，筒仓也将酒店入口与博物馆分隔开来。

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portant;"> 整个中庭以谷粒为原型，建筑师假想将一个现实谷粒放大到高27m，并以坐标的形式“放置”于谷仓中切割挖空，塑造了一个巨型的拱形教堂空间，使人们宛如在一个巨大的谷粒内部观看展品，感受着曾作为谷物储藏的建筑的历史。

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portant;"> 但是切割使得原本只有170mm厚的结构无法满足建筑的力学要求，所以建筑团队对切割后的结构进行了处理，将筒状结构加厚到了420mm。

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portant;"> 建筑师还对切割后的筒壁断面进行抛光，光滑的表面与混凝土粗糙肌理形成对照，具备差异化的材质也使得断面凸显出来，整个空间也更有立体感。每一个谷仓顶部都有一个直径六米的夹层玻璃，将日光引入建筑，以满足庭院的自然采光。

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最后，为了给游客创造更好的体验感，赫斯维克工作室将大楼原建筑内部附有的一层米黄色涂料剥除，露出里面厚重的混凝土肌理，使得游客能得到更真实的体验。

蔡茨非洲当代艺术博物馆作为目前非洲大陆建成的最大的博物馆，其建成本身就具备标志性意义。建筑在保存了非洲的文化基因的基础之上，也为整个区域注入了新鲜艺术的血液。

第四章 监督协调

第二十九条 专业机构接受委托后，监督、协调员应当审查专业机构专家的专业、执业资格，对不具有相关资质的应当要求换人。专业机构坚持指派不具有资质的专家从事委托事项的，经司法辅助工作部门负责人批准后撤回对该机构的委托，重新选择专业机构。

第三十条 对外委托的案件需要勘验现场的，监督、协调员应提前3个工作日通知专业机构和当事人。任何一方当事人无故不到场的，不影响勘验工作的进行。勘验应制作勘验笔录。

第三十一条 需要补充材料的，应由监督、协调员通知审判或执行部门依照法律法规提供。补充的材料须经法庭质证确认或主办法官审核签字。当事人私自向专业机构或专家个人送交的材料不得作为鉴定的依据。

第三十二条 专业机构出具报告初稿，送交监督、协调员。需要听证的，监督、协调员应在3个工作日内通知专业机构及当事人进行听证，并做好记录。对报告初稿有异议的当事人，应在规定期限内提出证据和书面材料，期限由监督、协调员根据案情确定，最长不得超过l0个工作日。

第三十三条 对当事人提出的异议及证据材料，专业机构应当认真审查，自主决定是否采纳，并说明理由。需要进行调查询问时，由监督、协调员与专业机构共同进行，专业机构不得单独对当事人进行调查询问。

第三十四条 专业机构一般应在接受委托后的30个工作日内完成工作，重大、疑难、复杂的案件在60个工作日内完成。因委托中止在规定期限内不能完成，需要延长期限的，专业机构应当提交书面申请，并按法院重新确定的时间完成受委托工作。

第三十五条 专业机构在规定时间内没有完成受委托的工作，经二次延长时间后仍不能完成的，应终止委托，收回委托材料及全部委托费用，并通知当事人重新选择专业机构。对不能按时完成委托工作的专业机构，一年内不再向其委托。

第三十六条 对外委托拍卖案件时，监督、协调员应当履行以下职责：
(一)审查拍卖师执业资格；
(二)监督拍卖展示是否符合法律规定；
(三)监督拍卖机构是否按照拍卖期限发布拍卖公告；并对拍卖公告的内容进行审核；
(四)检查拍卖人对竞买人的登记记录；
(五)审查拍卖人是否就拍卖标的物瑕疵向竞买人履行了告知义务；
(六)定向拍卖时审查竞买人的资格或者条件；
(七)审查优先购买权人的权利是否得到保障；
(八)拍卖多项财产时，其中部分财产卖得的价款足以清偿债务和支付相关费用的，审查对剩余财产的拍卖是否符合规定；对不可分或分别拍卖可能严重减损其价值的，监督拍卖机构是否采用了合并拍卖的方式；
(九)审查是否有暂缓、撤回、停止拍卖的情况出现；
(十)拍卖成交后，监督买受人是否在规定期限内交付价款；
(十一)审核拍卖报告的内容及所附材料是否全面妥当；
(十二)监督拍卖机构是否有其他违反法律法规的行为。

第五章 结 案

第三十七条 对外委托案件应当以出具鉴定报告、审计报告、评估报告、清算报告等报告形式结案，或者以拍卖成交、流拍、变卖、终止委托或不予委托的方式结案。

第三十八条 以出具报告形式结案的，监督、协调员应在收到正式报告后5个工作日内制作委托工作报告，载明委托部门或单位、委托内容及要求、选择专业机构的方式方法、专业机构的工作过程、对其监督情况等事项，报告书由监督、协调员署名；经司法辅助工作部门负责人签发后加盖司法辅助工作部门印章；填写案件移送清单，与委托材料、委托结论报告、委托工作报告等一并送负责收案的专门人员，由其移送委托方。

第三十九条 具有下列情形之一，影响对外委托工作期限的，应当中止委托：
(一)确因环境因素(如台风、高温)暂时不能进行鉴定工作的：
(二)暂时无法进行现场勘验的；
(三)暂时无法获取必要的资料的；
(四)其他情况导致对外委托工作暂时无法进行的。

第四十条 具有下列情形之一的，应当终结对外委托：
(一)无法获取必要材料的；
(二)申请人不配合的：
(三)当事人撤诉或调解结案的；
(四)其它情况致使委托事项无法进行的。

第四十一条 中止对外委托和终结对外委托的，都应向审判、执行部门出具正式的说明书。

第六章 编制与管理人民法院专业机构、专家名册

第四十二条 法医、物证、声像资料三类鉴定的专业机构名册从司法行政管理部门编制的名册中选录编制。其他类别的专业机构、专家名册由相关行业协会或主管部门推荐，按照公开、公平、择优的原则选录编制。

名册中同专业的专业机构应不少于3个，同专业的专业机构不足3个的除外。

第四十三条 司法辅助工作部门应对名册中的专业机构、专家履行义务的情况进行监督。对不履行法定义务或者违反相关规定的专业机构，司法辅助工作部门应当及时予以指正，视情节轻重，停止其一次至多次候选资格；对乱收鉴定费、故意出具错误鉴定结论、不依法履行出庭义务的，撤销其入册资格，通报给司法行政管理部门和行业协会或行业主管部门；对情节恶劣，造成严重后果的，应报有关部门追究其法律责任。

第七章 回 避

第四十四条 监督、协调员有下列情形之一的，应当主动申请回避，当事人也有权申请回避：
(一)是本案的当事人或者当事人的近亲属的；
(二)本人或其近亲属和本案有利害关系的；
(三)本人或其近亲属担任过本案的证人、鉴定人、勘验人、辩护人或诉讼代理人的；
(四)本人的近亲属在将要选择的相关类专业机构工作的；
(五)向本案的当事人推荐专业机构的；
(六)与本案当事人有其他关系，可能影响对案件进行公正处理的。

第四十五条 监督、协调员有第四十四条规定的回避情形的，应在1个工作日内主动提出回避申请，报司法辅助工作部门负责人审批。

第四十六条 发现专业机构有需要回避的情形时，监督、协调员应向司法辅助工作部门负责人提出重新选择专业机构的建议，由司法辅助工作部门负责人批准后重新选择专业机构。专业机构的承办人员有回避情形的，监督、协调员应当要求专业机构更换承办人员。

第八章 附 则

第四十七条 法院工作人员在对外委托司法辅助工作中有以下行为的，按照《人民法院违法审判责任追究办法(试行)》和《人民法院审判纪律处分办法(试行)》追究责任：
(一)泄露审判机密：
(二)要求当事人选择某一专业机构：
(三)与专业机构或当事人恶意串通损害他人合法权益：
(四)接受当事人或专业机构的吃请、钱物等不正当利益；
(五)违反工作程序或故意不作为；
(六)未经司法辅助工作部门擅自对外委托；
(七)其他违法违纪行为。

构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第四十八条 本规定自2007年9月l日施行。

最 高 人 民 法 院
对外委托鉴定、评估、拍卖等工作管理规定

第一章 总 则

第一条 为规范最高人民法院对外委托鉴定、评估、拍卖等工作，保护当事人的合法权益，维护司法公正，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定》和《最高人民法院关于地方各级人民法院设立司法技术辅助工作机构的通知》的规定，结合最高人民法院对外委托鉴定、评估、拍卖等工作实际，制定本规定。

第二条 对外委托鉴定、评估、拍卖等工作是指人民法院审判和执行工作中委托专门机构或专家进行鉴定、检验、评估、审计、拍卖、变卖和指定破产清算管理人等工作，并进行监督协调的司法活动。

第三条 最高人民法院司法辅助工作部门负责统一办理审判、执行工作中需要对外委托鉴 定、检验、评估、审计、拍卖、变卖和指定破产清算管理人等工作。

第四条 涉及到举证时效、证据的质证与采信、评估基准日、拍卖保留价的确定，拍卖撤回、暂缓与中止等影响当事人相关权利义务的事项由审判、执行部门决定。

第五条 对外委托鉴定、评估、拍卖等工作按照公开、公平、择优的原则，实行对外委托名册制度，最高人民法院司法辅助工作部门负责《最高人民法院司法技术专业机构、专家名册》(以下简称《名册》)的编制和对入册专业机构、专家的工作情况进行监督和协调。

第二章 收 案

第六条 最高人民法院的审判、执行部门在工作中对需要进行对外委托鉴定、检验、评估、审计、拍卖、变卖和指定破产清算管理人等工作的，应当制作《对外委托工作交接表》(格式表附后)，同相关材料一起移送司法辅助工作部门。
地方各级人民法院和专门人民法院需要委托最高人民法院对外委托鉴定、评估、拍卖等工作的，应当层报最高人民法院。

第七条 对外委托鉴定、检验、评估、审计、变卖和指定破产清算管理人等工作时，应当移交以下材料：
(一)相关的卷宗材料；
(二)经法庭质证确认的当事人举证材料；
(三)法院依职权调查核实的材料；
(四)既往鉴定、检验、评估、审计、变卖和指定破产清算管理人报告文书；
(五)申请方当事人和对方当事人及其辩护人、代理人的通讯地址、联系方式，代理人的代理权限；
(六)与对外委托工作有关的其他材料。

第八条 对外委托拍卖的案件移送时应当移交以下材料：
(一)执行所依据的法律文书；
(二)拍卖财产的评估报告副本和当事人确认价格的书面材料；
(三)拍卖标的物的相关权属证明复印件；
(四)拍卖标的物的来源和瑕疵情况说明；
(五)拍卖财产现状调查表；
(六)当事人授权书复印件；
(七)当事人及其他相关权利人的基本情况及联系方式；
(八)被执行人履行债务的情况说明。

第九条 对外委托的收案工作由司法辅助工作部门的专门人员负责，按以下程序办理：
(一)审查移送手续是否齐全；
(二)审查、核对移送材料是否齐全，是否符合要求；
(三)制作案件移送单并签名，报司法辅助工作部门负责人签字并加盖部门公章。由司法辅助工作部门和审判、执行部门各存一份备查；
(四)进行收案登记。

第十条 司法辅助工作部门负责人指定对外委托案件的监督、协调员。监督、协调员分为主办人和协办人。

主办人负责接收案件，保管对外委托的卷宗等材料，按照委托要求与协办人办理对外委托工作；协办人应积极配合主办人完成工作。

第十一条 主办人接到案件后应在3个工作日内提出初审意见，对不具备委托条件的案件应制作《不予委托意见书》说明理由，报司法辅助工作部门负责人审批后，办理结案手续，并于3个工作日内将案件材料退回审判、执行部门。

第三章 选择专业机构与委托

第十二条 选择鉴定、检验、评估、审计专业机构，指定破产清算管理人实行协商选择与随机选择相结合的方式。选择拍卖专业机构实行随机选择的方式。

凡需要由人民法院依职权指定的案件由最高人民法院司法辅助工作部门按照随机的方式，选择对外委托的专业机构，然后进行指定。

第十三条 司法辅助工作部门专门人员收案后，除第十一条第二款的情况外，应当在3个工作日内采取书面、电传等有效方式，通知当事人按指定的时间、地点选择专业机构或专家。

第十四条 当事人不按时到场，也未在规定期间内以书面形式表达意见的，视为放弃选择专业机构的权利。

第十五条 选择专业机构在司法辅助工作部门专门人员的主持下进行，选择结束后，当事人阅读选择专业机构笔录，并在笔录上签字。

第十六条 协商选择程序如下：

(一)专门人员告知当事人在选择程序中的权利、义务；

(二)专门人员向当事人介绍《名册》中相关专业的所有专业机构或专家的情况。当事人听取介绍后协商选择双方认可的专业机构或专家，并告知专门人员和监督、协调员；

(三)当事人协商一致选择名册以外的专业机构或专家的，司法辅助工作部门应对选择的专业机构进行资质、诚信、能力的程序性审查，并告知双方应承担的委托风险；

(四)审查中发现专业机构或专家没有资质或有违法违规行为的，应当要求双方当事人重新选择；

(五)发现双方当事人选择有可能损害国家利益、集体利益或第三方利益的，应当终止协商选择程序，采用随机选择方式：

(六)有下列情形之一的，采用随机选择方式：
I、当事人都要求随机选择的；
2、当事人双方协商不一致的；
3、一方当事人表示放弃协商选择权利，或一方当事人无故缺席的。

第十七条 随机选择程序主要有两种：

(一)计算机随机法
I、计算机随机法应当统一使用最高人民法院确定的随机软件；
2、选择前，专门人员应当向当事人介绍随机软件原理、操作过程等基本情况，并进行操作演示：
3、专门人员从计算机预先录入的《名册》中选择所有符合条件的专业机构或专家列入候选名单；
4、启动随机软件，最终选定的候选者当选。

(二)抽签法
1、专门人员向当事人说明抽签的方法及相关事项：
2、专门人员根据移送案件的需要，从《名册》中选出全部符合要求的候选名单，并分别赋予序号；
3、当事人全部到场的，首先确定做签者和抽签者，由专门人员采用抛硬币的方法确定一方的当事人为做签者，另外一方当事人为抽签者。做签者按候选者的序号做签，抽签者抽签后当场交给专门人员验签。专门人员验签后应当将余签向当事人公示；
4、当事人一方不能到场的，由专门人员做签，到场的当事人抽签。当事人抽签后，专门人员当场验签确定，并将余签向当事人公示。

第十八条 名册中的专业机构仅有一家时，在不违反回避规定的前提下，即为本案的专业机构。

第十九条 专业机构或专家确定后，当事人应当签字确认。对没有到场的当事人应先通过电话、传真送达，再邮寄送达。

第二十条 采用指定方法选择的，司法辅助工作部门负责人到场监督，专门人员应向当事人出示《名册》中所有相关专业机构或专家的名单，由专门人员采用计算机随机法、抽签法中的一种方法选择专业机构或专家。

第二十一条 指定选择时，对委托要求超出《名册》范围的，专门人员应根据委托要求从具有相关专业资质的专业机构或专家中选取，并征求当事人意见。当事人也可以向本院提供相关专业机构或专家的信息，经专门人员审查认为符合委托条件的，应当听取其他当事人意见。

第二十二条 重大、疑难、复杂案件的委托事项，选择专业机构或专家时，应邀请院领导或纪检监察部门和审判、执行部门人员到场监督。

第二十三条 应当事人或合议庭的要求，对重大、疑难、复杂或涉及多学科的专门性问题，司法技术辅助工作部门可委托有资质的专业机构组织相关学科的专家进行鉴定。

组织鉴定由3名以上总数为单数的专家组组成。

第二十四条 专业机构确定后，监督、协调员应在3个工作日内通知专业机构审查材料，专业机构审查材料后同意接受委托的，办理委托手续，并由专业机构出具接受材料清单交监督、协调员存留。审查材料后不接受委托的，通知当事人在3个工作日内重新选择或者由司法辅助工作部门重新指定。

第二十五条 向非拍卖类专业机构出具委托书时，应当明确委托要求、委托期限、送检材料、违约责任，以及标的物的名称、规格、数量等情况。

向拍卖机构出具委托书时，应当明确拍卖标的物的来源、存在的瑕疵、拍卖保留价、保证金及价款的支付方式、期限，写明对标的物瑕疵不承担担保责任，并附有该案的民事判决书、执行裁定书、拍卖标的物清单及评估报告复印件等文书资料。

委托书应当统一加盖最高人民法院司法辅助工作部门对外委托专用章。

第二十六条 司法精神疾病鉴定在正式对外委托前，监督、协调员应当根据委托要求和专业机构鉴定所需的被鉴定人基本情况，做委托前的先期调查工作，将所调查的材料与其它委托材料一并交专业机构。监督、协调员应在调查材料上签名。

第二十七条 监督、协调员向专业机构办理移交手续后，应于3个工作日内通知双方当事人，按指定时间、地点在监督、协调员主持下与专业机构商谈委托费用。委托费用主要由当事人与专业机构协商，委托费用数额应结合案件实际情况，以参照行业标准为主，协商为辅的方式进行，监督、协调员不得干涉。报价悬殊较大时，监督、协调员可以调解。对故意乱要价的要制止。确定委托费用数额后，交费一方当事人于3个工作日内将委托费用交付委托方。

对于当事人无故逾期不缴纳委托费用的，可中止委托，并书面告知专业机构；当事人即时缴纳委托费用的，仍由原专业机构继续进行鉴定。

第二十八条 对于商谈后不能确定委托费用的，监督、协调员应告知双方当事人可重新启动选择专业机构程序，重新选择专业机构。

公诉案件的对外委托费用在人民法院的预算费用中支付。

答：根据《拍卖管理办法》规定：“有下列情形之一的应当中止拍卖，第三人对拍卖标的所有权或处分权有争议当场提供有效证明的。” 在拍卖过程中不得不中止拍卖的，我们要依据法律法规，晓知以法，动之以情，扎实细致地做好中止拍卖的相关工作，最大人性化的去化解矛盾。

一、主动与第三方沟通、协调

二、做好竞买人的释疑工作

三、在拍卖正式开始前做好宣布中止拍卖的准备工作

四、对个别劝说无效的竞买人劝离拍卖会场

五、及时向委托方通报中止拍卖相关情况

六、超前协调拍卖标的相关问题

造成中止拍卖的原因是多方面的，但有不少原因是拍卖公司在拍卖前，对拍卖标的情况了解不细不实，标的相关问题没有协调解决好遗留的隐患。因此，拍卖公司接受拍卖标的后，必须对标的现状、权属情况、明暗瑕疵、租赁抵押、税费缴纳等与标的相关的所有情况，一一了解清楚，对存在纠纷、矛盾及时解决，扫除拍卖障碍，避免中止拍卖情况的发生。

总之，中止拍卖，就如行驶中的列车，遇到突发紧急刹车，将工作做到家做到位。

第十五条　拍卖会依照下列程序进行：
　　（一）主持人点算竞买人；
　　（二）主持人介绍拍卖宗地的面积、界址、空间范围、现状、用途、使用年期、规划指标要求、开工和竣工时间以及其他有关事项；
　　（三）主持人宣布起叫价和增价规则及增价幅度。没有底价的，应当明确提示；
　　（四）主持人报出起叫价；
　　（五）竞买人举牌应价或者报价；
　　（六）主持人确认该应价或者报价后继续竞价；
　　（七）主持人连续三次宣布同一应价或者报价而没有再应价或者报价的，主持人落槌表示拍卖成交；
　　（八）主持人宣布最高应价或者报价者为竞得人。

第十六条　竞买人的最高应价或者报价未达到底价时，主持人应当终止拍卖。

拍卖主持人在拍卖中可以根据竞买人竞价情况调整拍卖增价幅度。

第十七条　挂牌依照以下程序进行：
　　（一）在挂牌公告规定的挂牌起始日，出让人将挂牌宗地的面积、界址、空间范围、现状、用途、使用年期、规划指标要求、开工时间和竣工时间、起始价、增价规则及增价幅度等，在挂牌公告规定的土地交易场所挂牌公布；
　　（二）符合条件的竞买人填写报价单报价；
　　（三）挂牌主持人确认该报价后，更新显示挂牌价格；
　　（四）挂牌主持人在挂牌公告规定的挂牌截止时间确定竞得人。

第十八条　挂牌时间不得少于10日。挂牌期间可根据竞买人竞价情况调整增价幅度。

第十九条　挂牌截止应当由挂牌主持人主持确定。挂牌期限届满，挂牌主持人现场宣布最高报价及其报价者，并询问竞买人是否愿意继续竞价。有竞买人表示愿意继续竞价的，挂牌出让转入现场竞价，通过现场竞价确定竞得人。挂牌主持人连续三次报出最高挂牌价格，没有竞买人表示愿意继续竞价的，按照下列规定确定是否成交：
　　（一）在挂牌期限内只有一个竞买人报价，且报价不低于底价，并符合其他条件的，挂牌成交；
　　（二）在挂牌期限内有两个或者两个以上的竞买人报价的，出价最高者为竞得人；报价相同的，先提交报价单者为竞得人，但报价低于底价者除外；
　　（三）在挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价均低于底价或者均不符合其他条件的，挂牌不成交。

第二十条　以招标、拍卖或者挂牌方式确定中标人、竞得人后，中标人、竞得人支付的投标、竞买保证金，转作受让地块的定金。出让人应当向中标人发出中标通知书或者与竞得人签订成交确认书。

中标通知书或者成交确认书应当包括出让人和中标人或者竞得人的名称，出让标的，成交时间、地点、价款以及签订国有建设用地使用权出让合同的时间、地点等内容。

中标通知书或者成交确认书对出让人和中标人或者竞得人具有法律效力。出让人改变竞得结果，或者中标人、竞得人放弃中标宗地、竞得宗地的，应当依法承担责任。

第二十一条　中标人、竞得人应当按照中标通知书或者成交确认书约定的时间，与出让人签订国有建设用地使用权出让合同

中标人、竞得人支付的投标、竞买保证金抵作土地出让价款；其他投标人、竞买人支付的投标、竞买保证金，出让人必须在招标拍卖挂牌活动结束后5个工作日内予以退还，不计利息。

第二十二条　招标拍卖挂牌活动结束后，出让人应在10个工作日内将招标拍卖挂牌出让结果在土地有形市场或者指定的场所、媒介公布。

出让人公布出让结果，不得向受让人收取费用。

第二十三条　受让人依照国有建设用地使用权出让合同的约定付清全部土地出让价款后，方可申请办理土地登记，领取国有建设用地使用权证书。

未按出让合同约定缴清全部土地出让价款的，不得发放国有建设用地使用权证书，也不得按出让价款缴纳比例分割发放国有建设用地使用权证书。

第二十四条　应当以招标拍卖挂牌方式出让国有建设用地使用权而擅自采用协议方式出让的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条　中标人、竞得人有下列行为之一的，中标、竞得结果无效；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：
　　（一）提供虚假文件隐瞒事实的；
　　（二）采取行贿、恶意串通等非法手段中标或者竞得的。

第二十六条　国土资源行政主管部门的工作人员在招标拍卖挂牌出让活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条　以招标拍卖挂牌方式租赁国有建设用地使用权的，参照本规定执行。

第二十八条　本规定自2007年11月1日起施行。

（2002年4月3日国土资源部第4次部务会议通过　2007年9月21日国土资源部第3次部务会议修订）

第一条　为规范国有建设用地使用权出让行为，优化土地资源配置，建立公开、公平、公正的土地使用制度，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》，制定本规定。

第二条　在中华人民共和国境内以招标、拍卖或者挂牌出让方式在土地的地表、地上或者地下设立国有建设用地使用权的，适用本规定。

本规定所称招标出让国有建设用地使用权，是指市、县人民政府国土资源行政主管部门（以下简称出让人）发布招标公告，邀请特定或者不特定的自然人、法人和其他组织参加国有建设用地使用权投标，根据投标结果确定国有建设用地使用权人的行为。

本规定所称拍卖出让国有建设用地使用权，是指出让人发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定国有建设用地使用权人的行为。

本规定所称挂牌出让国有建设用地使用权，是指出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果或者现场竞价结果确定国有建设用地使用权人的行为。

第三条　招标、拍卖或者挂牌出让国有建设用地使用权，应当遵循公开、公平、公正和诚信的原则。

第四条　工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让。

前款规定的工业用地包括仓储用地，但不包括采矿用地。

第五条　国有建设用地使用权招标、拍卖或者挂牌出让活动，应当有计划地进行。

市、县人民政府国土资源行政主管部门根据经济社会发展计划、产业政策、土地利用总体规划、土地利用年度计划、城市规划和土地市场状况，编制国有建设用地使用权出让年度计划，报经同级人民政府批准后，及时向社会公开发布。

第六条　市、县人民政府国土资源行政主管部门应当按照出让年度计划，会同城市规划等有关部门共同拟订拟招标拍卖挂牌出让地块的出让方案，报经市、县人民政府批准后，由市、县人民政府国土资源行政主管部门组织实施。

前款规定的出让方案应当包括出让地块的空间范围、用途、年限、出让方式、时间和其他条件等。

第七条　出让人应当根据招标拍卖挂牌出让地块的情况，编制招标拍卖挂牌出让文件。

招标拍卖挂牌出让文件应当包括出让公告、投标或者竞买须知、土地使用条件、标书或者竞买申请书、报价单、中标通知书或者成交确认书、国有建设用地使用权出让合同文本。

第八条　出让人应当至少在投标、拍卖或者挂牌开始日前20日，在土地有形市场或者指定的场所、媒介发布招标、拍卖或者挂牌公告，公布招标拍卖挂牌出让宗地的基本情况和招标拍卖挂牌的时间、地点。

第九条　招标拍卖挂牌公告应当包括下列内容：
　　（一）出让人的名称和地址；
　　（二）出让宗地的面积、界址、空间范围、现状、使用年期、用途、规划指标要求；
　　（三）投标人、竞买人的资格要求以及申请取得投标、竞买资格的办法；
　　（四）索取招标拍卖挂牌出让文件的时间、地点和方式；
　　（五）招标拍卖挂牌时间、地点、投标挂牌期限、投标和竞价方式等；
　　（六）确定中标人、竞得人的标准和方法；
　　（七）投标、竞买保证金；
　　（八）其他需要公告的事项。

第十条　市、县人民政府国土资源行政主管部门应当根据土地估价结果和政府产业政策综合确定标底或者底价。标底或者底价不得低于国家规定的最低价标准。

确定招标标底，拍卖和挂牌的起叫价、起始价、底价，投标、竞买保证金，应当实行集体决策。

招标标底和拍卖挂牌的底价，在招标开标前和拍卖挂牌出让活动结束之前应当保密。

第十一条　中华人民共和国境内外的自然人、法人和其他组织，除法律、法规另有规定外，均可申请参加国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让活动。

出让人在招标拍卖挂牌出让公告中不得设定影响公平、公正竞争的限制条件。挂牌出让的，出让公告中规定的申请截止时间，应当为挂牌出让结束日前2天。对符合招标拍卖挂牌公告规定条件的申请人，出让人应当通知其参加招标拍卖挂牌活动。

第十二条　市、县人民政府国土资源行政主管部门应当为投标人、竞买人查询拟出让土地的有关情况提供便利。

第十三条　投标、开标依照下列程序进行：

（一）投标人在投标截止时间前将标书投入标箱。招标公告允许邮寄标书的，投标人可以邮寄，但出让人在投标截止时间前收到的方为有效。

标书投入标箱后，不可撤回。投标人应当对标书和有关书面承诺承担责任。

（二）出让人按照招标公告规定的时间、地点开标，邀请所有投标人参加。由投标人或者其推选的代表检查标箱的密封情况，当众开启标箱，点算标书。投标人少于三人的，出让人应当终止招标活动。投标人不少于三人的，应当逐一宣布投标人名称、投标价格和投标文件的主要内容。

（三）评标小组进行评标。评标小组由出让人代表、有关专家组成，成员人数为五人以上的单数。

评标小组可以要求投标人对投标文件作出必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

评标小组应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审。

（四）招标人根据评标结果，确定中标人。

按照价高者得的原则确定中标人的，可以不成立评标小组，由招标主持人根据开标结果，确定中标人。

第十四条　对能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准，或者能够满足招标文件的实质性要求且价格最高的投标人，应当确定为中标人。

第一章总则

第一条为规范中央级事业单位国有资产处置行为，维护国有资产的安全和完整，保障国家所有者权益，根据《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）和《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》（财教[2008]13号），制定本办法。

第二条本办法适用于执行事业单位财务和会计制度的中央级各类事业单位。

第三条本办法所称的中央级事业单位国有资产处置，是指中央级事业单位对其占有、使用的国有资产，进行产权转让或注销产权的行为。

第四条中央级事业单位国有资产处置应遵循公开、公正、公平和竞争、择优的原则，严格履行审批手续，未经批准不得擅自处置。

第五条财政部、中央级事业单位主管部门（以下简称主管部门）按照规定权限对中央级事业单位国有资产处置事项进行审批（审核）或备案。

第六条财政部、主管部门对中央级事业单位国有资产处置事项的批复，以及中央级事业单位按规定处置国有资产报主管部门备案的文件，是财政部安排中央级事业单位有关资产配置预算项目的参考依据，中央级事业单位应当依据其办理产权变动和进行账务处理。账务处理按照现行事业单位财务和会计制度的有关规定执行。

第七条中央级事业单位拟处置的国有资产权属应当清晰。权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产，须待权属界定明确后予以处置；被设置为担保物的国有资产处置，应当符合《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国物权法》等法律的有关规定。

第二章处置范围和基本程序

第八条中央级事业单位国有资产处置的范围包括：闲置资产，报废、淘汰资产，产权或使用权转移的资产，盘亏、呆账及非正常损失的资产，以及依照国家有关规定需要处置的其他资产。按资产性质分为流动资产、固定资产、无形资产、对外投资等。

处置方式包括无偿调拨（划转）、对外捐赠、出售、出让、转让、置换、报废报损、货币性资产损失核销等

第九条中央级事业单位国有资产处置按以下权限予以审批：
（一）中央级事业单位一次性处置单位价值或批量价值（账面原值，下同）在800万元人民币（以下简称规定限额）以上（含800万元）的国有资产，经主管部门审核后报财政部审批；
（二）中央级事业单位一次性处置单位价值或批量价值在规定限额以下的国有资产，由财政部授权主管部门进行审批。主管部门应当于批复之日起15个工作日内，将批复文件（一式三份）报财政部备案。

第十条财政部批复的中央级事业单位国有资产处置文件，应当抄送财政部驻当地财政监察专员办事处（以下简称专员办）；中央级事业单位收到主管部门国有资产处置的批复文件后，将复印件报当地专员办备案。

第十一条中央级事业单位处置规定限额以上的国有资产，应当按以下程序办理：
（一）单位申报。中央级事业单位处置国有资产，须填写《中央级事业单位国有资产处置申请表》，并附相关材料，以正式文件向主管部门申报。
（二）主管部门审核。主管部门对中央级事业单位的申报处置材料进行合规性、真实性等审核后，报财政部审批。
（三）财政部审批。财政部对主管部门报送的国有资产处置事项进行审核批复。数量较大的国有资产处置，财政部可委托专员办对国有资产处置有关情况进行实地核查。
（四）评估备案与核准。中央级事业单位根据财政部的批复，委托具有资产评估资质的评估机构对国有资产进行评估，评估结果报财政部或主管部门备案。评估结果按照国家有关规定须经核准的，报财政部核准。
（五）公开处置。中央级事业单位对申报处置的国有资产进行公开处置。
中央级事业单位处置规定限额以下的国有资产，按照单位申报—主管部门审批—评估备案与核准—公开处置的程序，由主管部门审批后，报财政部备案。

第三章无偿调拨（划转）和捐赠

第十二条无偿调拨（划转）是指在不改变国有资产性质的前提下，以无偿转让的方式变更国有资产占有、使用权的行为。

第十三条无偿调拨（划转）的资产包括：
（一）长期闲置不用、低效运转、超标准配置的资产；
（二）因单位撤销、合并、分立而移交的资产；
（三）隶属关系改变，上划、下划的资产；
（四）其他需调拨（划转）的资产。

第十四条无偿调拨（划转）应当按以下程序办理：
（一）同一部门所属事业单位之间、事业单位与行政单位之间以及事业单位对企业的国有资产无偿调拨（划转），按规定限额审批。
（二）跨部门国有资产的无偿调拨（划转）。划出方和接收方协调一致（附意向性协议），分别报主管部门审核同意后，由划出方主管部门报财政部审批，并附接收方主管部门同意无偿调拨（划转）的有关文件。
（三）跨级次国有资产的无偿调拨（划转）。中央级事业单位国有资产无偿调拨（划转）给地方的，应附省级主管部门和财政部门同意接收的相关文件，由中央级事业单位主管部门报财政部审批；地方单位国有资产无偿调拨（划转）给中央级事业单位的，经地方单位同级财政部门审批后，办理国有资产无偿调拨（划转）手续。中央级事业单位应将接收资产的有关情况报主管部门备案。主管部门应在15个工作日内报财政部备案。

第十五条中央级事业单位申请国有资产无偿调拨（划转），应提交以下材料：
（一）无偿调拨（划转）申请文件；
（二）《中央级事业单位国有资产处置申请表》；
（三）资产价值凭证及产权证明，如购货发票或收据、工程决算副本、国有土地使用权证、房屋所有权证、股权证等凭据的复印件（加盖单位公章）；
（四）因单位撤销、合并、分立而移交资产的，需提供撤销、合并、分立的批文；
（五）拟无偿调拨（划转）国有资产的名称、数量、规格、单价等清单；
（六）其他相关材料。

第十六条对外捐赠是指中央级事业单位依照《中华人民共和国公益事业捐赠法》，自愿无偿将其有权处分的合法财产赠与给合法的受赠人的行为，包括实物资产捐赠、无形资产捐赠和货币性资产捐赠等。

第十七条中央级事业单位国有资产对外捐赠，应提交以下材料：
（一）对外捐赠申请文件；
（二）《中央级事业单位国有资产处置申请表》；
（三）捐赠报告，包括：捐赠事由、途径、方式、责任人、资产构成及其数额、交接程序等；
（四）捐赠单位出具的捐赠事项对本单位财务状况和业务活动影响的分析报告，使用货币资金对外捐赠的，应提供货币资金的来源说明等；
（五）主管部门、中央级事业单位决定捐赠事项的有关文件；
（六）能够证明捐赠资产价值的有效凭证，如购货发票或收据、工程决算副本、记账凭证、固定资产卡片及产权证明等凭据的复印件（加盖单位公章）；
（七）其他相关材料。

第十八条实际发生的对外捐赠，应当依据受赠方出具的同级财政部门或主管部门统一印（监）制的捐赠收据或者捐赠资产交接清单确认；对无法索取同级财政部门或主管部门统一印（监）制的捐赠收据的，应当依据受赠方所在地城镇街道、乡镇等基层政府组织出具的证明确认。

第十九条中央级事业单位接受捐赠的国有资产，应及时办理入账手续，并报主管部门备案。主管部门应在15个工作日内报财政部备案。

第四章出售、出让、转让和置换

第二十条出售、出让、转让是指变更中央级事业单位国有资产所有权或占有、使用权并取得相应收益的行为。

第二十一条中央级事业单位国有资产出售、出让、转让，应当通过产权交易机构、证券交易系统、协议方式以及国家法律、行政法规规定的其他方式进行。中央级事业单位国有资产出售、出让、转让应当严格控制产权交易机构和证券交易系统之外的直接协议方式。

第二十二条中央级事业单位国有资产出售、出让、转让，以按规定权限由财政部、主管部门备案或核准的资产评估报告所确认的评估价值作为市场竞价的参考依据，意向交易价格低于评估结果90%的，应当按规定权限报财政部或主管部门重新确认后交易。

第二十三条中央级事业单位申请出售、出让、转让国有资产，应提交以下材料：
（一）出售、出让、转让申请文件；
（二）《中央级事业单位国有资产处置申请表》；
（三）资产价值凭证及产权证明，如购货发票或收据、工程决算副本、国有土地使用权证、房屋所有权证、股权证等凭据的复印件（加盖单位公章）；
（四）出售、出让、转让方案，包括资产的基本情况，处置的原因、方式等；
（五）出售、出让、转让合同草案，属于股权转让的，还应提交股权转让可行性报告；
（六）其他相关材料。

第二十四条置换是指中央级事业单位与其他单位以非货币性资产为主进行的交换。这种交换不涉及或只涉及少量的货币性资产（即补价）。

第二十五条中央级事业单位申请国有资产置换，应提交以下材料：
（一）置换申请文件；
（二）《中央级事业单位国有资产处置申请表》；
（三）资产价值凭证及产权证明，如购货发票或收据、工程决算副本、国有土地使用权证、房屋所有权证、股权证等凭据的复印件（加盖单位公章）；
（四）对方单位拟用于置换资产的基本情况说明、是否已被设置为担保物等；
（五）双方草签的置换协议；
（六）对方单位的法人证书或营业执照的复印件（加盖单位公章）；
（七）中央级事业单位近期的财务报告；
（八）其他相关材料。

第五章报废报损和核销

第二十六条报废是指按有关规定或经有关部门、专家鉴定，对已不能继续使用的资产，进行产权注销的资产处置行为。

第二十七条报损是指由于发生呆账损失、非正常损失等原因，按有关规定对资产损失进行产权注销的资产处置行为。

第二十八条中央级事业单位申请国有资产报废、报损，应提交以下材料：
（一）报废、报损申请文件；
（二）《中央级事业单位国有资产处置申请表》；
（三）能够证明盘亏、毁损以及非正常损失资产价值的有效凭证。如购货发票或收据、工程决算副本、记账凭证、固定资产卡片、盘点表及产权证明等凭据的复印件（加盖单位公章）；
（四）报废、报损价值清单；
（五）非正常损失责任事故的鉴定文件及对责任者的处理文件；（六）因房屋拆除等原因需办理资产核销手续的，提交相关职能部门的房屋拆除批复文件、建设项目拆建立项文件、双方签定的房屋拆迁补偿协议；
（七）其他相关材料。
第二十九条中央级事业单位国有资产对外投资、担保（抵押）发生损失申请损失处置的，应提交以下材料：
（一）对外投资、担保（抵押）损失处置申请文件；
（二）《中央级事业单位国有资产处置申请表》；
（三）被投资单位的清算审计报告及注销文件；
（四）债权或股权凭证、形成呆坏账的情况说明和具有法定依据的证明材料；
（五）申请仲裁或提起诉讼的，提交相关法律文书；
（六）其他相关材料。

第三十条货币性资产损失核销是指单位按现行财务与会计制度，对确认形成损失的货币性资产（现金、银行存款、应收账款、应收票据等）进行核销的行为。

第三十一条中央级事业单位申请货币性资产损失核销，应提交以下材料：

（一）货币性资产损失核销申请文件；

（二）《中央级事业单位国有资产处置申请表》；

（三）债务人已被依法宣告破产、撤销、关闭，用债务人清算财产清偿后仍不能弥补损失的，提供宣告破产的民事裁定书以及财产清算报告、注销工商登记或吊销营业执照的证明、政府有关部门决定关闭的文件

（四）债务人死亡或者依法被宣告失踪、死亡的，提供其财产或遗产不足清偿的法律文件；

（五）涉及诉讼的，提供判决裁定申报单位败诉的人民法院生效判决书或裁定书，或虽胜诉但因无法执行被裁定终止执行的法律文件。

第六章处置收入和支出管理

第三十二条处置收入是指在出售、出让、转让、置换、报废报损等处置国有资产过程中获得的收入，包括出售实物资产和无形资产的收入、置换差价收入、报废报损残值变价收入、保险理赔收入、转让土地使用权收益等。

第三十三条中央级事业单位国有资产处置收入，在扣除相关税金、评估费、拍卖佣金等费用后，按照政府非税收入管理和财政国库收缴管理的规定上缴中央国库，实行“收支两条线”管理。

土地使用权转让收益，按照《财政部关于将中央单位土地收益纳入预算管理的通知》（财综[2006]63号）规定，上缴中央国库，实行“收支两条线”管理。

出售实物资产和无形资产收入、置换差价收入、报废报损残值变价收入、保险理赔收入等上缴中央国库，实行“收支两条线”管理。

科技成果转化（转让）收入，按照《国务院办公厅转发科技部等部门关于促进科技成果转化若干规定的通知》（国办发[1999]29号）的有关规定，在扣除奖励资金后上缴中央国库。
国家另有规定的，从其规定。

第三十四条中央级事业单位利用国有资产对外投资形成的股权（权益）的出售、出让、转让收入，按以下规定办理：

（一）利用现金对外投资形成的股权（权益）的出售、出让、转让，属于中央级事业单位收回对外投资，股权（权益）出售、出让、转让收入纳入单位预算，统一核算，统一管理；

（二）利用实物资产、无形资产对外投资形成的股权（权益）的出售、出让、转让收入，按以下情形分别处理：

1、收入形式为现金的，扣除投资收益，以及税金、评估费等相关费用后，上缴中央国库，实行“收支两条线”管理；投资收益纳入单位预算，统一核算，统一管理。

2、收入形式为资产和现金的，现金部分扣除投资收益，以及税金、评估费等相关费用后，上缴中央国库，实行“收支两条线”管理；

（三）利用现金、实物资产、无形资产混合对外投资形成的股权（权益）的出售、出让、转让收入，按照本条第（一）、（二）项的有关规定分别管理。

第三十五条中央级事业单位应上缴的国有资产处置收入和应上缴的利用国有资产对外投资形成的股权（权益）的出售（出让、转让）收入，根据实际情况，按以下方式上缴：

（一）已开设中央财政汇缴专户的预算单位，按照财政部非税收入收缴制度有关规定，在取得处置收入后2个工作日内，全额缴入中央财政汇缴专户。

（二）未开设中央财政汇缴专户的预算单位，应按下列不同情况上缴国有资产处置收入：

1、一级预算单位。由财政部为其开设中央财政汇缴专户，一级预算单位在取得处置收入后2个工作日内，全额缴入其中央财政汇缴专户。

2、二级预算单位。其主管一级预算单位为行政事业单位的，二级预算单位如无下属预算单位，由财政部为其主管一级预算单位开设中央财政汇缴专户，二级预算单位在取得处置收入后2个工作日内，全额直接缴入一级预算单位的中央财政汇缴专户；二级预算单位如有下属预算单位，由财政部为二级预算单位开设中央财政汇缴专户，二级预算单位在取得处置收入后2个工作日内，全额直接缴入其中央财政汇缴专户。其主管部门为企业集团的，由财政部为二级预算单位开设中央财政汇缴专户，二级预算单位在取得处置收入后2个工作日内，全额直接缴入其中央财政汇缴专户。

3、三级及三级以下预算单位。由财政部为其主管二级预算单位开设中央财政汇缴专户，三级及三级以下预算单位在取得处置收入后2个工作日内，全额直接缴入其主管二级预算单位的中央财政汇缴专户。

第三十六条中央级事业单位上缴的国有资产处置收入，纳入预算管理。事业单位因事业发展产生的资产配置需求，在编制部门预算时由财政部根据有关资产配置标准及中央财力情况统筹安排。

第七章监督检查和法律责任

第三十七条财政部对主管部门在授权范围内审批的中央级事业单位国有资产处置情况进行监督，可定期或不定期对中央级事业单位国有资产处置情况开展专项检查。
专员办对所在地的中央级事业单位国有资产处置情况进行监督检查。

第三十八条主管部门应建立国有资产处置事后检查制度，定期或不定期对所属事业单位资产处置情况进行监督检查。

第三十九条主管部门和中央级事业单位在国有资产处置过程中不得有下列行为：
（一）未按规定程序申报，擅自越权对规定限额以上的国有
资产进行处置；
（二）对不符合规定的申报处置材料予以审批；
（三）串通作弊、暗箱操作，压价处置国有资产；
（四）截留资产处置收入；
（五）其他造成单位资产损失的行为。

第四十条财政部、主管部门、中央级事业单位和个人违反本办法规定的，应根据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等国家有关规定追究法律责任。

第八章附则

第四十一条执行《民间非营利组织会计制度》的中央级社会团体及民办非企业单位涉及国有资产处置的，参照本办法执行。

第四十二条主管部门可根据本办法的规定，结合本部门实际情况，制定本部门所属事业单位国有资产处置管理办法。主管部门可以根据实际工作需要，授权所属事业单位一定限额的国有资产处置权限，报财政部备案

第四十三条对涉及国家安全和秘密的中央级事业单位国有资产处置，应当按照国家有关保密制度的规定，做好保密工作，防止失密和泄密。

第四十四条事业单位所办全资企业及控股企业的国有资产处置，按照《企业财务通则》（财政部令第41号）、《企业国有资本与财务管理暂行办法》（财企[2001]325号）、《企业国有产权转让管理暂行办法》（国资委财政部令第3号）等有关规定，由财政部实施监督管理。

第四十五条本办法自2009年1月1日起施行。此前颁布的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。

江西省国有资产监督管理委员会
关于进一步规范企业国有产权转让有关问题的通知
赣国资产权字[2009]150号

各出资监管企业、省直各有关单位、各设区市国资委：

为进一步加强企业国有产权交易监管，规范我省企业国有产权转让行为，根据《企业国有产权转让管理暂行办法》（国务院国资委、财政部令第3号）等有关规定，结合我省实际，现就有关事项通知如下：

一、规范企业国有产权转让的审批程序，加强产权转让行为管理

（一）严格履行企业国有产权转让的审批程序。企业国有产权的转让按

“谁持有，谁决定”的原则进行。其中，国资监管机构转让所出资企业的重大国有产权，报本级人民政府批准；所出资企业转让下属重要子企业的重大国有产权，报同级国资监管机构批准或决定。企业国有产权转让涉及政府社会公共管理审批事项的，应当预先报经政府有关部门审批。受让方为境外投资人的，应当符合国家有关外商投资的监督管理规定，并报经政府有关部门审批。

本通知所称重大国有产权转让，包括以下情形：

1、转让后致使国家不再拥有控股地位的；

2、转让的权益账面值占全部权益30%以上的；

3、转让后导致主业发生变化的；

4、对本地区经济及民生构成重要影响的;

5、国资监管机构认为重要的其他产权转让项目。

（二）企业国有产权转让必须制定转让方案并形成书面决议。转让方案除包括所转让产权的具体状况、受让条件、转让收入用途等内容外，还应明示是否管理层收购。属管理层收购的，参与收购的管理层不得参与转让方案的制订和相关重大事项的实施。

（三）严格规范受让条件的设置。资产类产权的转让一般不得设置受让条件。权益类国有产权转让所设置的受让条件，应当由产权交易机构就其公平性进行审核，并报同级国资监管机构备案。

（四）加强企业国有产权交易价格管理。经公开征集的最高受让报价如低于评估结果的90%，应以该最高报价为新的挂牌价格，报经转让行为批准机构书面同意后，在原信息发布渠道重新公告。如最高报价仍低于评估价90%，报经转让行为批准机构的同意后，方可以该价格成交。
为吸收更多的意向受让方参与竞价，资产类产权转让项目可在设定保留价并事先予以说明的前提下，可以以评估结果的80%作为首次挂牌价格。

（五）建立企业国有产权转让责任人制度。所出资企业及其重要子企业应制订本企业国有产权转让的工作制度，企业经理层应确定一名成员作为产权转让责任人，全程负责产权转让项目报批、中介机构委托和服务付费、资产评估、交割履约和产权登记等各个环节的审核。

二、大力推进统一市场建设，提高交易效率

（一）推动产权交易机构的整合。支持省产权交易所利用公共资源交易平台设立分支机构，在“统一交易平台、统一信息发布、统一交易规则、统一交易凭证、统一收费标准”的基础上，将全省企业国有产权转让纳入国务院国资委产权交易监测系统，实行统一监管。支持产权交易机构与全国重要产权交易市场联网运行，探索开展企业国有产权联合发布、联合受理、联合竞价等合作方式，促进企业国有产权在更大范围内流转。

（二）创新竞价交易方式。完善综合评审、电子竞价、密封报价等产权交易竞价方式，提高产权交易竞价率。资产类产权转让都应采取竞价方式交易。

（三）改进交易佣金的支付方式。为调动产权交易机构和中介代理机构发动市场、发现价格的积极性，推广将增值水平和交易佣金挂钩的付费办法。交易佣金由基本服务费与增值提成共同构成，基本服务费视转让标的物的复杂程度确定，增值提成则按交易溢价部分一定比例确定。

（四）拓展省产权交易所的服务功能。推动国有及国有控股企业的涉讼资产进场公开拍卖;推动国有及国有控股企业增资扩股进场公开优选投资者；推动特许经营权、预期收益权、知识产权、债权等进场公开交易。支持省产权交易所开展国有控股非上市股份公司的股权登记托管。

三、完善产权交易制度，加强产权交易重点环节的监督

（一）严格执行企业国有产权进场交易交易制度。本省所属企业国有产权必须进入省产权交易所及其分支机构交易，做到“应进必进、能进则进”。引导国有参股企业的产权转让项目进场交易。
严格执行场外协议转让的范围和条件。场外协议转让企业国有产权必须报经省国资委批准。省国资委建立全省国有产权场外协议转让项目公告制度，每季度在“江西国资网”公告国有产权场外协议转让项目。未经批准擅自进行场外协议转让的，各级国资监管机构不得办理企业产权变动登记。

（二）完善产权转让公告信息发布制度。国有及国有控股企业资产类产权转让项目的挂牌公告时间不得少于15个工作日，企业国有权益类产权转让项目的挂牌公告时间不得少于20个工作日。其中，重大国有产权转让项目还必须在全国性媒体上发布信息；资产类产权转让项目还必须在资产所在地的主要媒体上发布信息。

（三）完善意向受让方信息征集及资格审查制度。产权交易机构应当将正式表达受让意向的法人、自然人全部纳入登记管理范围，并提出审核意见，在征求转让方意见后，最终确定意向受让方资格。转让方案中未明确可由管理层收购的，不得接受管理层报名。省产权交易所和转让方对意向受让方的资格认定产生分歧时，双方应就有关分歧事项书面报省国资委裁定。

（四）加强产权交易合同的审核管理。转让双方订立交易合同并签字盖章后，产权交易机构应对交易合同及相关证照原件严格审核，经核实无误后方可出具产权交易凭证。产权交易标的与挂牌信息所披露状况不相符的，应暂停交易，经核实确认无实质性影响公平交易的，可以继续交易，否则应终止交易，重新挂牌公告。

（五）加强产权交割履约监督。转让双方必须严格履约，不得改变受让条件。转让行为的批准机构应对转让合同的履约情况进行监督，确保转让双方按照转让合同履约。产权交易机构应将涉及分期付款或附加交割条件的产权交易项目定期通报相关国资监管机构。

（六）加强中介代理机构的执业质量监督，建立优胜劣汰机制。产权交易机构应加强产权经纪人的业务培训，提高会员执业素质，建立和完善中介代理机构的退出机制。省国资委与产权交易机构每年对代理国有产权交易的中介代理机构执业质量进行评价，对执业质量高、业绩突出的中介代理机构及其从业人员予以通报表扬、重点推荐；对操纵市场、扰乱交易秩序、以及执业质量差的机构和人员，予以约谈提醒、通报批评直至取消其从事企业国有产权交易的代理资格。

（七）完善产权交易投诉和举报制度。省、市两级国资委要设立产权转让投诉举报电话并对外公告，认真受理、查办和处理投诉或举报事项。对实名投诉或举报的，要及时负责地予以查实并答复，同时做好对举报人的保密工作。

（八）建立产权转让监管协作机制，加大对违法违规行为的惩处和责任追究力度。国资监管机构要定期向纪检监察机关通报企业国有产权转让情况，加强工作沟通，形成监管合力。对企业国有产权转让过程中违规操作的，予以约谈提醒、通报批评，并责令限期整改；对严重失职渎职、徇私舞弊造成国有资产流失的，要依法查处，并对企业的主要负责人依法问责。

商务部解读《二手车流通管理办法》

为加强二手车流通管理，规范二手车经营行为，保障二手车交易双方的合法权益，促进二手车流通健康发展，依据国家有关法律、行政法规，商务部、公安部、工商总局、税务总局联合发布了《二手车流通管理办法》（以下简称“《办法》”），《办法》将于2005年10月1日正式实施。日前商务部条法司、市场体系建设司有关负责人就社会各界关注的一些问题进行了解答。

问：据了解，商务部从2003年就开始着手研究制定《办法》，请介绍一下有关背景情况？

答：二手车流通市场在我国极具发展潜力，培育和发展好这一市场既可方便二手车交易，拉动消费，又能增加税源，是一项利国利民的大事。国际汽车产业发展经验表明,兴旺的新车市场,必须建立在坚实的二手车流通市场基础之上，渠道畅通、运作高效的车辆新陈代谢机制是汽车市场整体健康发展的前提和保证。

近年来我国二手车流通市场形成了一定的规模，但与活跃的新车市场相比，发展较为滞后，与汽车工业发达国家相比差距十分明显。主要表现在：二手车经营主体单一，交易方式落后；交易行为不规范,鉴定评估随意性大；缺乏完善的市场信息网络系统等。二手车流通发展滞后已成为制约汽车市场发展的瓶颈之一。

产生上述问题的一个重要原因是二手车相关规定与二手车流通发展不相适应。从1998年起国家有关部门相继出台了《旧机动车交易管理办法》（内贸机制[1998]第33号）、《关于加强旧机动车市场管理工作的通知》（国经贸贸易［2001］1281号）等相关文件和规定，这些规定对培育二手汽车市场和规范市场交易秩序起到了积极的作用。但随着二手车市场的不断发展,原有管理办法已不能满足实践的需要,也不能适应入世后汽车贸易领域对外开放步伐加快的形势。

问：《办法》与原有的规定相比，有哪些重要变化？

答：与原有规定相比，《办法》最重大的变化在于打破垄断格局，引入竞争机制，实现经营主体多样化。原有规定要求二手车交易必须在二手车交易市场进行，这样就人为地造成了新车市场与二手车市场的隔离。从我国二手车流通现状和发展来看，这一规定使汽车品牌经销商等经营主体经营二手车受到阻碍，已严重地影响和制约了二手车及汽车市场的发展。我们认为，取消二手车交易场所的限制，及时引入汽车品牌经销商等经营主体，实现经营主体多元化，一是有助于打破垄断，建立竞争机制，提高交易规模及服务水平，改善消费环境，实现资源的优化配置；二是有助于充分利用现有营销网络和较成熟的运营管理体系，发挥规模优势，加强质量管理，确保所售二手车的质量符合国家有关规定；三是有助于为消费者提供售后服务，保障消费者的利益；四是有助于为二手车市场提供丰富的经营资源并促进新车销售，进一步增强汽车市场活力。为此,《办法》明确规定，符合相关条件的汽车品牌经销商等经营主体均可依法申请从事二手车经营。

其次是简化二手车交易程序。当前，一些地方行政部门自行出台各种政策，导致政出多门，交易手续烦琐，一辆车要完成交易和转移登记手续需要10多道程序，给消费者带来诸多不便。为方便交易，加快二手车流通，《办法》取消了不必要的二手车交易环节。

问：经营主体实现多样化，二手车交易市场是否将面临新的挑战？

答： 二手车交易市场是目前我国二手车流通的主要渠道，经过几年的培育和发展，已形成一定规模，不少交易市场运作已开始走向规范，对方便交易、降低交易成本及二手车流通发展起到了一定的推动作用。原有办法规定二手车交易市场具有二手车收购、销售、鉴定评估等功能。我们认为，二手车交易市场作为流通的载体，应当是为二手车买卖双方提供交易和相关服务的场所。为规范二手车交易市场的运作，创造公平竞争的交易环境，继续发挥交易市场在二手车流通中应有的作用，《办法》对二手车交易市场的功能作了相应的调整，并明确规定二手车直接交易和通过二手车经纪机构进行二手车交易，应当由二手车交易市场经营者按规定向买方开具税务机关监制的统一发票，作为其转移登记的凭据。

不容置疑, 品牌经销商等经营主体的引入必将对二手车交易市场的发展产生较大的冲击。但是，应当看到，经营主体多样化，对拓展流通渠道，扩大二手车市场将起到积极的促进作用。有竞争才会有发展，新的经营主体的引入有助于促进二手车交易市场规范运作，提高服务水平。我们认为，《办法》实施后，二手车交易市场仍将成为二手车流通的重要渠道。因此，二手车交易市场经营者，应根据其自身特点, 抓住机遇，转变观念，把强化和拓展市场的服务和管理功能作为企业长远发展的方向,以利于为交易双方创造公平竞争的交易环境，提供更加便利和优质的服务，进而不断发展和壮大自己。

问：二手车流通涉及人民生命和财产安全等重大问题，针对二手车交易行为不规范的问题，《办法》作了哪些规定？

答：目前，在二手车交易过程中普遍存在着买方对卖方的不信任，买方对二手车市场和经纪人所报价格的不信任，主要表现在对车辆来源的合法性、事故情况、性能、里程真实性以及评估价格的怀疑，导致一些不熟悉行情的消费者对二手车望而却步。针对这一问题，从维护人民生命和财产安全，保障消费者的合法权益出发，《办法》主要在三个方面作了相应规定。一是增加二手车交易的透明度，经营企业不得隐瞒车辆的有关真实情况，保证车辆来源的合法性和车辆的性能质量达到国家有关规定；二是提高服务质量和水平，承诺相应的质量保证和售后服务；三是规范经纪机构的经营行为，通过二手车经纪机构进行二手车交易的，应当由二手车交易市场经营者按规定向买方开具税务机关监制的统一发票。我们希望通过实施《办法》，使二手车市场秩序得到明显好转, 真正让消费者卖的放心、买的放心、用的放心。

问：刚才您提到了二手车统一发票，能否介绍一些这方面的情况？

答：目前，二手车交易尚未实施全国统一发票，这样不利于进行监管，容易造成税收流失，并给公安交通管理部门办理二手车转移登记带来不便。为促进二手车流通规范化，办法规定二手车经销企业、拍卖企业、二手车交易市场经营者，应当按规定向买方开具税务机关监制的统一发票，并作为公安交管部门办理二手车转移登记的凭据。为配合其实施，目前，税务总局已下发了《关于统一二手车销售发票式样问题的通知》，规定自10月1日起正式启用二手车统一发票。

问：《办法》出台后，二手车鉴定评估是大家关注的焦点，能否介绍一下二手车鉴定评估的有关情况？

答：从评估机构来看，发达国家二手车市场规范和完善的一个重要因素就是具有实力雄厚、被社会认可的中介机构和素质高的评估师队伍。我国二手车鉴定评估机构的建立才刚刚起步，评估人员的数量和整体素质均与发达国家有较大差距。为促进二手车市场的快速健康发展，一方面要积极培育和建立二手车鉴定评估、信息咨询等中介服务机构,加快培养鉴定评估专业人才，另一方面要建立和完善二手车鉴定评估机构准入制度，严格准入，以利于提高二手车鉴定评估机构的整体水平。《办法》规定，设立二手车鉴定评估机构必须具有相应的资质，并按规定的程序申办。

从评估规范来看，当前我国二手车鉴定评估缺乏科学合理和统一的规范，鉴定评估随意性大，评估结果可信度低，难以确保评估结果的客观、真实、公平、公正，失去了评估自身的意义。《办法》规定要依据国家法律法规开展二手车鉴定评估业务。为配合其实施，提高二手车鉴定评估的质量和水平，规范二手车鉴定评估机构的评估行为，我们正着手研究制定易于操作、能真实反映评定结果的二手车鉴定评估机构鉴定评估标准，使鉴定评估机构工作有章可循，评估结果对客户具有参考价值。

另外，原有办法虽未对二手车评估作硬性规定，但大多数二手车交易市场以评估价格为依据收取交易费用，实际上二手车鉴定评估已成为强制要求,难以保证评估价格的公平公正，无形中增加交易成本,消费者对此反应强烈。为此，《办法》规定，除属国有资产的二手车外，二手车鉴定评估应按照买卖双方自愿的原则，不得强行评估。

问： 信息通畅是二手车流通的重要基础，对此，《办法》有什么要求？

答：当前，缺乏信息支撑和沟通是阻碍二手车流通发展的突出问题之一。我国二手车交易日趋活跃，但大多数二手车市场交易信息封闭，没有形成全国统一的交易信息网络，影响了二手车的流通。《办法》对建立和完善二手车档案制度和信息报送、公布制度作了规定，并力图在此基础上充分利用现代信息技术，建立全国性的二手车信息网络，提高二手车合法性、安全性信息查询效率，促使各地二手车信息资源有效流动。

问：我们注意到，原《旧机动车交易管理办法》称交易的车辆为旧机动车，而《办法》中则称为二手车，为什么要进行名称变更？

答：《办法》中以二手车取代原规定的旧机动车的理由：一是《办法》所称二手车是指从办理完注册登记手续到达到国家强制报废标准之前进行交易并转移所有权的汽车（包括原农用运输车）、挂车、摩托车,有的车辆可能尚未使用就进行转移登记，称其为二手车比旧机动车更通俗、准确，符合实际，并能为公众所接受;二是《汽车产业发展政策》中将需交易并进行所有权转移的车辆称为二手车,《办法》的有关名称应与其统一。

总则

第一条为规范全市人民法院司法拍卖工作，根据《中华人民共和国民事诉讼法》、《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》、《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》等法律和司法解释的规定，结合全市法院实际，制订本规定。

第二条人民法院的司法拍卖工作应当遵循公开、公平、公正、高效的原则，努力实现财产交易价格最大化，维护当事人的合法权益。

第三条各级人民法院应当遵循审判、执行与对外委托司法拍卖相分离的原则，建立分工责任、互相配合、互相制约的内部管理机制，接受纪检察部门的监督和检查。

第四条市高级人民法院司法技术处、各中级人民法院司法行政装备管理处（或办公室）为对外委托司法拍卖工作的管理部门，基层人民法院应当设立专门机构或者在办公室配备专门人员，负责对外委托司法拍卖工作（以下将负责对外委托司法拍卖工作的管理部门统一建成为司法技术部门）。

第五条人民法院委托司法拍卖，应当要求拍卖机构进入重庆联合产权交易所（以下简称重交所）拍卖。

拍卖采取电子竞价方式或传统拍卖方式，并以电子竞价方式为主，传统拍卖方式为辅。

保留价在10万元以上的标的物的拍卖，应当采用电子竞价方式。

第六条拍卖机构应当根据法律法规规定和人民法院的委托要求，进行司法拍卖活动，接受人民法院监督。

重交所经人民法院指定，为人民法院司法拍卖提供拍卖场所、发布拍卖信息等，接受人民法院监督。

第七条司法拍卖工作实行回避制度，人民法院和重交所工作人员、司法拍卖机构及其工作人员在司法拍卖活动中，遇有法律法规规定的回避情形的，应当回避。

第八条司法拍卖工作实行保密制度，人民法院、重交所和拍卖机构工作人员应当严格保守司法拍卖工作中知悉的审判、执行工作秘密，不得泄露司法拍卖中的相关信息。

第九条市高级人民法院对全市法院司法拍卖工作实行统一领导，下级人民法院在司法拍卖工作中遇到重大、疑难、复杂问题，应当及时逐级向市高级人民法院请示或报告。

第十条人民法院在司法拍卖工作中，不得向拍卖机构和当事人收取任何费用。

二、拍卖机构名册

第六十条本规定的修订、解释、废止由重庆市高级人民法院审判委员会决定。